Le tante dimensioni della sicurezza

Le tante dimensioni della sicurezza
(Bruno Sozzi)

Opportunità e riferimenti
Risorse normative
Indicazioni bibliografiche

Come la salute non è più considerata da molto tempo sinonimo di assenza di malattia, bensì quello stato di benessere psicofisico complessivo definito dall'Organizzazione Mondiale della Sanità, così la sicurezza sta assumendo connotazioni sempre più ampie riferite a tutta la vita dell'uomo: lavorativa (infortuni, malattie professionali,…), ludica, ambientale (aria, acqua, rumore, rifiuti,…), stradale, sociale e di protezione civile propria di una società organizzata attenta ad uno sviluppo sostenibile.

"Queste problematiche per essere affrontate richiedono una rielaborazione dei sistemi di valori, di comportamenti, di atteggiamenti, di rapporti sociali e, naturalmente, di un sistema educativo adeguato" (C.G. Catanoso, 1996). Si tratta di un'affermazione proveniente dalla cultura d'impresa, di quelle aziende ove troveranno occupazione i nostri studenti; essa chiama in causa la Scuola e la sua competenza formativa (conoscenze, capacità, comportamenti), "la scuola…terreno privilegiato per qualsiasi attività educativa" (circolare sull'educazione alla legalità del 1993). Non posso prescindere dal richiamare un passo particolarmente significativo della citata circolare: "La scuola è normalmente la prima fondamentale istituzione, dopo la famiglia, con cui essi si confrontano e su cui misura immediatamente l'attendibilità del rapporto tra le regole sociali e i comportamenti reali. Infatti per i giovani le istituzioni si presentano con il volto della scuola.

È necessario allora che la scuola offra ai giovani l'immagine coerente di "luogo" dove i diritti e le libertà di tutti, nel reciproco rispetto, trovano spazio di realizzazione, dove le aspettative dei ragazzi ad un equilibrato sviluppo culturale e civile non vengono frustrate.

In questa prospettiva vanno particolarmente sottolineati i rapporti che si instaurano all'interno della comunità classe. Una valutazione del rendimento scolastico ispirata a criteri di trasparenza, coerenza, equità e solidarietà può, ad esempio, costituire in molti casi una lezione di legalità più efficace di tante parole.

Assumendosi la responsabilità di educare i giovani alla società, … la scuola ha il dovere di promuovere prima una riflessione e poi un'azione volta alla riaffermazione dei valori irrinunciabili della libertà, dei principi insostituibili della legalità".

Si tratta di un richiamo forte al fatto che l'educazione, per sua natura esi-ge coerenza; noi, purtroppo, conviviamo con le contraddizioni e le incoerenze. Infatti da decenni c'è chi denuncia la nostra società come NON educativa, ma TERAPEUTICA: si attrezza per curare quando è necessario prevenire! Solo qualche esempio: parliamo di sicurezza stradale ma esaltiamo i miti della velocità e della potenza, portiamo a scuola in auto i figli anche se dobbiamo percorrere meno di un chilometro; piuttosto di operare per la prevenzione, ci attrezziamo a curare i danni (delle sostanze…, degli incidenti…, ora anche del gioco d'azzardo!(1) ).

Sicurezza DELLA scuola

"L'ambiente scolastico deve essere pulito, accogliente, sicuro. Le condizioni igieniche e di sicurezza dei locali e dei servizi devono garantire una permanenza a scuola confortevole per gli alunni e il personale" (D.P.C.M. 7 giugno 1995, Carta dei servizi della scuola, punto 9.1).
Questo principio, che dovrebbe esprimere l'identità e l'obiettivo di ogni istituzione scolastica, risente certamente dell'emanazione, alcuni mesi prima, del D.Lgs. 626/1994 che ha rappresentato e rappresenta ancora una grossa preoccupazione per i Capi d'Istituto; essi sono stati individuati "datori di lavoro ai fini ed agli effetti dei decreti legislativi n. 626/1994(2) e 242/1996", ricordando così che ) l'Istituto Scolastico è anche un luogo di lavoro ove devono essere rispettate tutte le specifiche normative a partire dai Decreti del Presidente della Repubblica(3) che quasi 50 anni fa avevano posto l'Italia all'avanguardia in Europa. Il D.Lgs. 626/1994 ha introdotto alcuni temi non considerati nella normativa precedente (p. es. il lavoro ai video terminali), ma già dal titolo evidenzia una rivoluzione culturale; con il termine "miglioramento" l'attenzione viene portata agli aspetti progettuali, organizzativi, gestionali e procedurali della prevenzione superando definitivamente la concezione che voleva la sicurezza e la tutela della salute del lavoratore quasi esclusivamente centrate sul controllo di prescrizioni e adempimenti normativi. Per la prima volta in Itali un provvedimento legislativo ha definito un sistema di organizzazione e gestione delle attività di prevenzione e protezione dai rischi lavorativi.

Nel concreto, l'organizzazione della sicurezza, anche nella scuola, poggia sui seguenti adempimenti del Dirigente scolastico:
1) valutare gli specifici rischi dell'attività svolta nell'istituzione scolastica;
2) elaborare un documento, conseguente alla valutazione dei rischi, da tenere agli atti, indicante, tra l'altro, i criteri adottati nella stesura della valutazione, nonché le opportune misure di prevenzione e protezione dai rischi;
3) designare il responsabile del servizio di prevenzione(4) e protezione e gli addetti al servizio di prevenzione e protezione;
4) designare il medico competente, qualora ne ricorra la necessità ai sensi di legge;
5) designare i lavoratori addetti alle misure di prevenzione incendi, evacuazione e di pronto soccorso (figure sensibili); nonché la figura del preposto ove necessaria (es. laboratori, officine aule speciali, ecc);
6) fornire ai lavoratori, ed agli allievi equiparati(5) , ove necessario, dispositivi di protezione individuale;
7) assicurare un'idonea attività di formazione ed informazione degli interessati, personale ed alunni, in ragione delle attività svolte da ciascuno e delle relative responsabilità;
8) consultare il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (CCNI/1999, artt. 57-59) e, più in generale, informare le RSU un'informazione preventiva sull'attuazione della normativa in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro (art. 6 CCNL/1999).
9) tenere aggiornato il registro infortuni e rispettare le clausole assicurative(6) .
Inoltre ciascun plesso dovrà avere:
- La necessaria segnaletica di sicurezza;
- le istruzioni per la prevenzione e la protezione antincendio;
- il piano di evacuazione in condizioni di emergenza;

I rapporti con l'Ente Locale

Si intende per Ente Locale, di norma, il Comune, per le scuole dell'obbligo, o la Provincia per le scuole superiori, responsabile delle strut-ture e degli impianti.
È indubbio che, ai fini della valutazione dei rischi professionali, gli insediamenti scolastici rappresentano una particolare tipologia, caratterizzata da alcuni fattori non riscontrabili in nessuna altra attività: sembrano operare nella scuola due "datori di lavoro": il proprietario dell'immobile ed il gestore-conduttore (Capo d'Istituto): Le loro competenze ed i loro interventi devono convergere all'unico obiettivo della sicurezza degli operatori e degli studenti. Ciò non è sempre facile, anche se su questo punto la normativa è chiara: per quanto attiene alle strutture (ivi compresi servizi igienici, illuminazione generale, microclima, ecc., impianti e la prevenzione incendi), la proprietà deve dare in uso immobili e impianti fissi in buone condizioni, rispondenti alla normativa vigente e provvisti di tutte le autorizzazioni e certificazioni obbligatorie; sono invece in capo ai conduttori degli edifici stessi (presidi e direttori didattici e/o Provveditori agli studi) le responsabilità di gestione, quali l'utilizzazione dei locali, l'organizzazione del lavoro, le attrezzature e gli arredi (per quanto di proprietà), le sostanze utilizzate, l'uso dei dispositivi di protezione individuale, la gestione delle emergenze, la sorveglianza sanitaria, la formazione e l'informazione. Il primo obbligo richiesto dalla legge consi-ste nella valutazione del rischio che deve essere effettuata mantenendo una visione globale dell'attività, suddividendo gli aspetti di competenza della proprietà da quelli più propriamente legati alla gestione delle strutture ed all'esercizio dell'attività scolastica stessa.
All'Ente Locale spettano certamente i seguenti compiti:
1. manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici scolastici;
2. adeguamento degli impianti esistenti (impianto elettrico, impianto di messa a terra, impianto di riscaldamento, impianto antincendio, im-pianto idraulico sanitario e fognario, impianto telefonico ecc.) per come previsto dalla legge 46/1990, con scadenza 31 dicembre 2004;
3. abbattimento di eventuali barriere architettoniche;
4. controllo ed eventuale rimozione di amianto quando presente;
5. fornitura delle dotazioni antincendio (idranti, estintori ecc..) previste dalle autorizzazioni antincendio (NOP/CPI);
6. fornitura e posa della segnaletica di sicurezza;
7. adeguamento dei locali alle norme previste dal Titolo II del D.lgs. 626/1994 con scadenza 31 dicembre 2004;
8. adeguamento degli istituti di istruzione scolastica in materia antin-cendio, come previsto dal D.M. 26 agosto 1992, con scadenza 31 di-cembre 2004.

L'Ente locale deve fornire alle scuole le certificazioni già disponibili ed i certificati che verranno prodotti ad adeguamento normativo concluso, tra i quali:
1. planimetrie aggiornate dei piani delle scuole con indicato l'ubicazione degli estintori, degli idranti, della cartellonistica di sicurezza, degli eventuali pulsanti di allarme e attacco VV.F; indicazione sull'ubicazione delle valvole di intercettazione dei combustibili per riscaldamento (gas, gasolio ecc..) l'ubicazione dell'interruttore generale per la parte elettrica;
2. planimetria e/o indicazione sull'ubicazione dell'impianto di messa a terra e relativi paletti dispersori, sia per quanto concerne la parte elet-trica che l'eventuale parte atmosferica;
3. certificati di conformità degli impianti di cui alla legge n. 46/1990
4. certificati di conformità, dichiarazione di conformità e/o libretti, licenze ecc, degli impianti di sollevamento e/o ascensori, montacarichi ecc.;
5. copia del modello di denuncia dell'impianto di messa a terra (parte e-lettrica) e relative verifiche periodiche (Mod. B).
6. copia del modello di denuncia dell'impianto di messa a terra contro le scariche atmosferiche (quando applicabile) e relative verifiche periodiche (Mod. A) o calcolo di autoprotezione delle scariche atmosferi-che norme
7. eventuale Certificato di Prevenzione incendi (CPI) o Nulla Osta Prov-visorio (NOP) rilasciati dai VV.F..

La formazione PER la sicurezza

L'informazione e la formazione rappresenta la vera novità del D.Lgs. 626/1994: diventa obbligatorio che tutti i membri della comunità scolastica siano a conoscenza delle regole di comportamento nell'ordinario svolgimento di tutta l'attività svolta nella scuola (es. attività didattica, visite guidate e viaggi d'istruzione, intervallo, entrata ed uscita, assicurazioni, ecc.).
L'informazione deve essere riferita (art. 21):
- ai rischi per la sicurezza e la salute connessi all'attività;
- alle misure di prevenzione e protezione adottate;
- alle norme di comportamento specifiche relative a particolari ambienti scolastici (es. palestra, laboratori scientifici, ecc.);
- ai pericoli connessi all'uso di sostanze o preparati pericolosi;
- alle modalità di segnalazione di pericoli;
- al comportamento in caso di infortunio ed alle procedure di primo soccorso.
Per questo occorre prevedere ogni anno specifici momenti illustrativi e di confronto anche se gran parte di queste informazioni potranno essere riportate all'interno del progetto d'istituto e/o del regolamento interno. Occasioni importanti, se non ritualizzate come mero atto formale, possono essere le due prove annuali obbligatorie (settembre e febbraio) di evacuazione dell'edificio scolastico: opportunamente preparate consentono a tutti di familiarizzare con "le situazioni di rischio".
In alcune scuole sono stati redatti appositi prontuari da consegnare agli studenti, alle famiglie ed agli operatori scolastici con l'elenco dei comportamenti, coerenti e responsabili, da tenere in ordine alla prevenzione ed alla si-curezza. Per particolari ambienti (palestra, laboratorio, sala computer, ecc.) è necessario uno specifico regolamento di reparto.

Per una CULTURA della sicurezza

Attraverso le attività svolte dall'unità scolastica si può:
- favorire un clima complessivo di benessere inteso come continua ricerca della qualità della vita, di cui l'attenzione alla sicurezza costituisce una componente significativa;
- esplicitare il binomio educativo autonomia-sicurezza come progressiva acquisizione di comportamenti, nell'ambiente scolastico e non, che migliorino la sicurezza di ciascuno (rispetto delle regole, accettazione dei propri limiti, rispetto degli altri,...);
- individuare la prevenzione non come esasperata eliminazione dei pericoli, ma come educazione alla conoscenza dei rischi, alla loro valutazione ed all'assunzione di comportamenti autonomi e sicuri per sè e per gli altri.

È possibile, per questi scopi, attivare un contagio attivo di tutte le componenti scolastiche per contrastare le tante tentazioni alla superficialità, al disimpegno ed alla protesta sterile. In questo contesto il D. Lgs. 626/1994 costituisce di fatto una "guida metodologica" per un obiettivo di sicurezza e salute non solo nel mondo del lavoro, ma anche in ambito scolastico ove i giovani si sentono attori in una scuola autonoma che attua, all'interno di un curricolo di alto profilo, progetti coinvolgenti, rispondenti a reali esigenze e contrattualmente chiari (progetto ragazzi/giovani, attività di educazione stra-dale, attività sportiva, ...). In definitiva l'impegno della scuola all'attuazione del D.Lgs. 626/1994 può rappresentare un capitolo qualificante del POF che considera la sicurezza come un tema trasversale all'interno della program-mazione d'istituto, valore strategico e strumento(7) di sensibilizzazione dei lavoratori e degli studenti. Ciò è richiesto proprio dalla C.M. 119/1999 quando premette che "…le norme sulla sicurezza sui luoghi di lavoro rappresentano, prima ancora che un obbligo di legge con la serie di adempimenti che ne conseguono, un'opportunità per promuovere all'interno delle istituzioni scolastiche una cultura della sicurezza sul lavoro, per valorizzarne i contenuti e per sollecitare il coinvolgimento e la convinta partecipazione di tutte le componenti scolastiche in un processo organico di crescita collettiva, con l'obiettivo della sicurezza sostanziale della scuola, nel presente, e della sensibilizzazione, per il futuro, ad un problema sociale di fondamentale rilevanza".

Sicurezza e qualità

Anche nella scuola è richiesta la "cultura della qualità" per il miglioramento continuo dell'esistente partendo dall'esame delle cose e situazioni reali.
È ormai acquisito che i principi(8) su cui si basa la qualità coincidono con quelli della sicurezza ed una impostazione corretta in uno di questi due campi avrà immancabilmente ripercussioni favorevoli sull'altro.

1. A fronte del grave fenomeno delle famiglie in rovina ha affermato recentemente (Famiglia Cristiana, n. 14 del 15 aprile 2002) Marco Contento, Sottosegretario al Ministro dell'Economia: "Pensiamo di aumentare la quantità di risorse che provengono dai vari giochi, per la cura ed il recupero delle devianze prodotte dalla dipendenza da gioco".(su)
2. Nel testo s'indicherà il D.Lgs. 626/1994, relativo al miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, considerandolo integrato con le modifiche ed integrazioni successivamente intervenute.(su)
   
3. Si tratta del DPR 547 del 19955, Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro (405 articoli) e del DPR 303 del 1956, Norme generali per l'igiene del lavoro (68 articoli ed un allegato con l'elenco delle lavorazioni per le quali vige l'obbligo delle visite mediche preventive e periodiche).(su)
   
4. Il Servizio di prevenzione e protezione (SPP), è costituito da un insieme di persone in possesso di capacità e conoscenze professionali necessarie per integrare l'azione di prevenzione e protezione; istituire il SPP, oltre che un obbligo, rappresenta un'occasione privilegiata per il coinvolgimento e la partecipazione di tutte le componenti scolastiche alla costituzione di un clima favorevole alla cultura della sicurezza. Per questo il SPP sarà formato da un collaboratore scolastico, da un assistente amministrativo, da due o tre docenti (educazione fisica, responsabili di laboratorio) e, nelle superiori, da un allievo. Può accadere di registrare nell'istituto la presenza di altre fi-gure con particolari competenze o disponibilità (es. un genitore); esse rappresentano una risorsa di cui tener conto. Nella costituzione del SPP occorre ribadire che trattasi di un servizio collaborativo per il miglioramento continuo della qualità della vita all'interno della comunità scolastica. Nell'ambito del SPP il Dirigente Scolastico individua il Responsabile della sicurezza in possesso di attitudini e capacità adeguate. Queste ultime potranno essere acquisite anche con un idoneo percorso formativo.
   In capo al Responsabile del SPP, se diverso dal Capo d'Istituto, non grava alcuna par-ticolare responsabilità, restando questa sempre ascritta al dirigente scolastico. Si tratta viceversa di uno stretto collaboratore per l'attuazione dei compiti previsti dall'art. 9 del decreto, letto nello specifico scolastico.
   È necessario indire, almeno una volta all'anno, una riunione cui partecipano il Capo d'istituto, il Responsabile dell'SPP, il medico competente (ove previsto), il rappresen-tante dei lavoratori per la sicurezza.(su)
5. Sono equiparati ai lavoratori gli allievi degli istituto di istruzione ed universitari ed i partecipanti ai corsi di formazione professionale nei quali si faccia uso di laboratori, macchine, apparecchi ed attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici e biologici (art. 2, D.Lgs. 626/1994).(su)
6. Tutto il personale dell'Istituto (docente, non docente ed anche gli studenti) operante nei Laboratori e nelle Palestre o che gestisce impianti, usa macchine o attrezzature, comprese centraline telefoniche, computers, videoterminali, stampanti periferiche, macchine da scrivere elettriche, fotocopiatrici, audiovisivi, deve essere obbligatoria-mente coperto da polizza infortuni INAIL ai sensi dell'art. 4 comma 5 e art. 9 del D.P.R. 30.6.1965 n. 1124; le scuole stipulano poi oppurtune assicurazioni con compa-gnie private per coprire sia infortuni che responsabilità civili causate da terzi.
   Con circolare del 3 novembre 1992 il M.P.I. è intervenuto "in ordine all'applicabilità della normativa richiamata (D.P.R. 1124/1965), agli infortuni che accadono durante le ore curricolari di educazione fisica." Nel merito l'INAIL, dopo aver assunto nel passato un orientamento contrario, ne aveva affermato la estensibilità, con l'obbligo, quindi, della denuncia, in caso di infortuni a docenti di educazione fisica ed allievi che attendono alle relative lezioni.(su)
7. Un'attività importante, per tutte le scuole, dalle materne alle superiori è rappresentata dall'educazione alla sicurezza stradale "che chiama in causa tutte le dimensioni etico-socio-civiche-politiche. Se la strada è in qualche modo il simbolo dell'intera esistenza, i segnali e i semafori rappresentano le leggi che limitano la libertà allo scopo di garantirla e i vigili rappresentano le autorità dello Stato, che intervengono a controllare e a sanzionare i comportamenti scorretti" (L. Corradini, Educazione Stradale anno primo, Nuova Secondaria, n. 4, 15 dicembre 1995).(su)
8. Senza necessariamente approfondirli, si elencano otto principi fondamentali:
   1° La sicurezza, come la qualità, inizia dalla direzione.
   2° La sicurezza, come la qualità, è un progetto continuo.
   3° La sicurezza, come la qualità, si basa sulla realizzazione della prevenzione e non sull'azione riparatrice.
   4° La qualità, come la sicurezza, deve essere presente in tutte le fasi del ciclo della vita dei prodotti e in tutte le fasi dei processi produttivi.
   5° La qualità, come la sicurezza è un compito di tutti.
   6° Gli ostacoli della qualità e della sicurezza sono i medesimi
   7° La qualità come la sicurezza, si raggiunge attraverso la formazione.
   8° I compiti del Responsabile Qualità coincidono con quelli del Responsabile del Ser-vizio di Prevenzione e Protezione.
   Si tratta infatti di:
   - promuovere e svolgere la formazione del personale;
   - analizzare lo stato di qualità o sicurezza raggiunto e promuovere le azioni di miglioramento.
   - gestire le non conformità e le azioni correttive;
   - relazionare periodicamente sullo stato della qualità o sicurezza "aziendale".(su)
   
   

Risorse normative

Da "Voci della scuola 2003" (curato da G.Cerini-M.Spinosi)

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